對(duì)以招投標(biāo)方式承接審計(jì)業(yè)務(wù)的思考

　　由于審計(jì)業(yè)務(wù)的特殊性及目前的市場(chǎng)條件，筆者認(rèn)為對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行招投標(biāo)弊大于利。表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目前缺少法律規(guī)范，使之無(wú)法操作。招投標(biāo)活動(dòng)是一個(gè)規(guī)范的科學(xué)的系統(tǒng)工程。目前在我國(guó)應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)辦法較成熟的行業(yè)主要是建設(shè)工程領(lǐng)域。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，全國(guó)人大及政府相關(guān)部門(mén)先后頒布并實(shí)施了一系列法律法規(guī)。在法律法規(guī)的規(guī)范下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在工程建設(shè)領(lǐng)域有效開(kāi)展成為可能，也具有操作性，并避免了招標(biāo)投標(biāo)辦法的負(fù)面作用。而目前的審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)缺少法律法規(guī)的規(guī)范。使審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不能依法操作。招標(biāo)方只注重費(fèi)用高低，招投標(biāo)活動(dòng)變成了單純的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，忽視了審計(jì)工作維護(hù)社會(huì)公共利益的重大作用。

　　2.審計(jì)工作投標(biāo)時(shí)審計(jì)、評(píng)估工作成本難以預(yù)測(cè)，使之無(wú)法操作。進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在投標(biāo)前應(yīng)有成本能夠預(yù)測(cè)的可能。而審計(jì)服務(wù)有其特殊性：同一行業(yè)、同一規(guī)模的兩家企業(yè)所需要的審計(jì)工作量由于企業(yè)的內(nèi)部控制的好壞會(huì)有巨大的差別。任一家企業(yè)的審計(jì)工作在基本完成前，都很難預(yù)測(cè)其需要的工作量，在參加投標(biāo)時(shí)確定的報(bào)價(jià)也只能是主觀臆斷，很不科學(xué)。隨著審計(jì)工作的進(jìn)行，應(yīng)不斷的調(diào)整審計(jì)計(jì)劃，因此審計(jì)成本是動(dòng)態(tài)的。這也是1969年美國(guó)佛羅里達(dá)州規(guī)定對(duì)審計(jì)工作投標(biāo)不得在標(biāo)書(shū)中報(bào)價(jià)的一個(gè)原因。

　　3.審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)缺少評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性條件，使之無(wú)法操作。審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)除報(bào)價(jià)、事務(wù)所規(guī)模條件外，沒(méi)有合適的實(shí)質(zhì)性條件，不像工程建設(shè)領(lǐng)域有與設(shè)計(jì)和報(bào)價(jià)相適應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。而投標(biāo)前審計(jì)工作的工作計(jì)劃只能是粗輪廓的，計(jì)劃的可行性在評(píng)標(biāo)時(shí)不好判斷，無(wú)法作為投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性條件。

　　4.審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)后，實(shí)際履行時(shí)缺乏質(zhì)量監(jiān)督手段，使投標(biāo)文件失去了在投標(biāo)中的意義。在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人按照中標(biāo)人的投標(biāo)文件與投標(biāo)人訂立合同。招標(biāo)人可以自身或聘請(qǐng)專業(yè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)人執(zhí)行投標(biāo)文件的情況進(jìn)行監(jiān)督。而審計(jì)工作中委托人無(wú)能力對(duì)中標(biāo)人的審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督（除審計(jì)、評(píng)估費(fèi)的執(zhí)行），使投標(biāo)文件失去在投標(biāo)中的意義，也使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)失去意義。

　　5.審計(jì)工作招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)促使審計(jì)、評(píng)估工作機(jī)構(gòu)互相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目的是為了使招標(biāo)方獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品或服務(wù)，如果招標(biāo)方對(duì)商品或服務(wù)的質(zhì)量沒(méi)有任何要求，甚至越劣質(zhì)越需要，投標(biāo)方會(huì)不顧質(zhì)量低于正常成本報(bào)價(jià)。審計(jì)工作這種特殊的服務(wù)最容易出現(xiàn)這種情況。因?yàn)�，審�?jì)工作的成果——審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的用途大多數(shù)是法律法規(guī)要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員必須提供的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員自覺(jué)要求進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估工作的情況很少。另外，審計(jì)工作原本是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的一種有效監(jiān)督。但在多數(shù)情況下，審計(jì)工作由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行委托。這個(gè)委托人只會(huì)關(guān)心審計(jì)工作的費(fèi)用，不會(huì)關(guān)心審計(jì)工作的質(zhì)量。在這種情況下，審計(jì)工作機(jī)構(gòu)只能以價(jià)格來(lái)爭(zhēng)取客戶，而不是以質(zhì)量和價(jià)格來(lái)爭(zhēng)取客戶。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為審計(jì)工作機(jī)構(gòu)壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。價(jià)格降低了只能降低成本，成本降低了一定會(huì)影響質(zhì)量。審計(jì)工作質(zhì)量下降了對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是顯而易見(jiàn)的。